法治是最好的营商环境。近年来，珠海市坚持以法治引领改革、护航发展，聚焦市场主体关切，在制度、执法、服务、保障等方面创新不断，成果涌现。为集中展示我市打造稳定公平透明、可预期法治化营商环境的实践成效，特设此专栏。我们将通过精选案例的系统解读，分享改革智慧，凝聚社会共识，让法治成为珠海最鲜明的底色和最核心的竞争力。期待您的关注与共筑。

　　珠海海洋海岛资源丰富，与港澳海域相连，全市海域面积9348平方公里，大小岛屿262个，领海线内海域面积全省第三（仅次于湛江、阳江）、珠三角第一，海洋生态和旅游资源丰富，最美海岛群建设、渔旅融合发展以及海洋经济高质量发展是珠海的独特优势，具有巨大发展潜力空间。近年来，市委改革办、市“百千万工程”指挥办联动市人大、市司法局、万山区等单位聚焦做强海洋经济、海钓管理规范、海岛发展法治保障等重点领域，积极推动出台《珠海经济特区海钓安全管理规定》《珠海经济特区万山海洋开发试验区海岛发展条例》《珠海市海洋产业蓝色增长三年行动方案》等法规政策，以立法夯实全域发展法治根基、推动海岛高质量发展，桂山岛等3个海岛入选国家4A级景区，外伶仃等4岛入选全国首批和美海岛，“珠海造”海洋牧场装备技术“建模出海”走向全国，国内市场占有率达58%，近三年新增养殖水体74万立方米、增长约两倍，海洋生产总值超1000亿元。

　　为创新性、系统性解决万山海岛发展面临的各类问题和制约，补齐海岛发展法治短板，推动出台《珠海经济特区万山海洋开发试验区海岛发展条例》。

　　一是创新探索“点状供岛”模式。支持在万山区无居民海岛探索实施“点状供岛”，印发区级无居民海岛“点状供岛”工作方案，明确自然资源、生态环境、招商等各部门职责，系统梳理可开发海岛名录，选定拟出让海岛。

　　二是创新推出“标准海”供应模式。全省首创海洋牧场“用海保障一张图”，夯实海洋基础数据信息支撑，为重大项目用海“预选址”和海域审批管理提供依据，大幅缩减海洋牧场项目选址周期，提高政务服务效率。

　　三是出台全省首个海岛民宿管理办法。构建政府、协会、民宿三方共治的管理体系，提出多元化民宿扶持政策，激发海岛民宿扩大开办、提质升级，为打造“万山民宿”特色品牌提供关键法治支撑。

　　四是出台全市首个区级低空经济扶持措施。提出打造海岛低空经济综合应用示范区，围绕低空物流体系、低空文旅融合等重点领域，系统性构建全域低空经济发展生态，为企业落户、研发创新、设施建设做好全周期服务保障。

　　五是推动出台全省首个有居民海岛高品质规划建设措施。以万山区有居民海岛为试点，聚焦土地精准供应、规划灵活管控、存量空间提升等方面提出十项创新突破之举，精准配置土地资源，充分利用海岛资源禀赋。

　　为进一步规范海钓安全行为，明确监管职责，珠海市出台全国首个海钓安全专项立法《珠海经济特区海钓安全管理规定》，法规由万山区率先探索起草，已于2025年3月1日施行。

　　一是厘清部门职责，强化政府统筹领导。要求市、区政府应当建立健全海钓管理统筹协调工作机制，完善海钓活动监督管理、海上搜救、应急处置工作体系，建立“市—区—镇街”三级海钓活动安全管理体系。

　　二是规范钓区秩序，强化钓位管理。要求科学规划布局、完善海钓基础设施建设，规定各区落实属地管理职责、加强辖区内的钓位管理，明确禁钓区域，划定海钓活动限制范围。

　　三是加大惩处力度，强化“三无”船舶管理。进一步强化对“三无”船舶的查处力度，强化海钓船舶进出港报告义务，并明确海钓船舶安全装置管理要求。

　　以建设区域性海洋中心城市为总目标，重点发展海洋新兴产业，培育引进国际一流海洋科技力量，通过统筹陆海空间资源，构建“一带贯通、双核引领、全域联动”的海洋产业空间发展格局。

　　一是强化产业体系。打造三大支柱产业、三大新兴产业和一个未来产业协同发展的“3+3+1”海洋产业体系。临港油气化工产业集群剑指千亿规模，依托珠海LNG接收站等重大项目，深化能源产业链布局；滨海旅游业瞄准七百亿目标，万山群岛全域旅游开发提速，推动深远海智能化养殖。船舶与海洋工程装备、海洋电子信息、海洋新能源三大新兴产业将培育专精特新企业60家以上，亚洲第一深水导管架“海基二号”等重大装备彰显“珠海制造”实力；深海探测未来产业则布局前沿技术攻关，抢占战略制高点。

　　二是强化科技创新。在科技创新领域，计划建设2个标志性涉海重大科创平台，新增30家重点实验室及技术中心，培育超千名海洋领域专业人才，实现涉海发明专一竞技官网利授权量破千件。海上“新基建”同步推进，2027年前将新建220个4/5G基站，实现6200平方公里海域网络全覆盖，构建陆岛立体交通网，优化珠海港“一港七区”功能布局，谋划建设辐射粤港澳的超级枢纽港。

　　三是强化空间布局。明确“一带贯通、双核引领、全域联动”的空间发展格局：以沿海产业带串联海洋经济动脉，珠海经济技术开发区重点发展高端装备制造，万山海洋开发试验区打造国际海岛旅游目的地。政策保障方面，珠海新质生产力基金将定向支持海洋产业，金融机构设立专项信贷额度，同时开展全球海洋经济招商，引进产业链龙头项目。

　　一是海岛规划不断创新。推动专业规划师驻岛，充分挖掘海岛本地特色，对海岛空间格局、建筑形态、色彩、景观界面等构成要素精雕细琢，对村居村落、海岛风情街、山海廊道统筹规划，确保从规划设计、项目安排到施工建设顺畅衔接与落实。

　　二是农房风貌进一步提升。完成桂山村人居环境整治、“平改坡”等项目，打造“红顶白墙蓝框绿树”的海岛风貌。推进担杆镇、万山镇农房风貌提升工程，推动17栋农房实施风貌改造，外立面改造面积约4320平方米。

　　三是岛容环境继续优化。持续推进海岛水、电、信号等基础设施优化提升。创新探索抗灾自愈型市政设施建设，建成全国首个小型离岸海岛生活垃圾污水处理系统。扎实推进空中缆线相关整治任务，拆除海岛废旧电杆4座。

　　四是助力打造“万山岛宿”特色品牌。万山民宿荣获“中国最美八大滨海民宿集群”，智选假日、里苑中桂岛获评省级金、银品酒店，山海云曼、蓝色海岸获评省级金、银品民宿，圆满举办民宿评选活动，万山区已登记备案旅游民宿占全市六成以上。

　　五是海岛生态保护修复制度不断完善。制定海岛植物规划指引，破解海岛土壤土层薄、土地贫瘠、盐碱化严重等生态治理难题，实现150余种海岛适生植物规模化种植，海岛苗木成活率从不足50%跃升至95%以上，三角岛湖泊整治及生态修复案例入选2025年全国海洋生态保护修复典型案例。

　　一是海上安全管理水平有效提升。为全市各有关部门开展海钓活动安全监管和处罚提供有力支撑，强化海钓活动安全防范工作，解决海钓活动性质难界定、环保难落实、遇险难追责问题。

　　二是海钓活动秩序持续规范。制定万山区游钓休闲渔业快艇管理实施意见、万山区游钓休闲渔业快艇管理实施方案，明确游钓渔业快艇管理职责、备案流程、安全标准，规范海钓活动健康有序发展。目前已完成全区52艘游钓渔业快艇的备案工作。

　　三是海岛经济多元发展。有效带动海钓产业链向上、下游强链补链，带动渔具制造、饵料生产、防护、救生装备制造等行业发展，形成以钓促产的发展新格局，“万山论钓”等赛事闻名全国，海钓及旅游业收入已经成为海岛乡村经济的重要来源。

　　一是激活海洋经济“蓝色动力”。发力“海上新基建”，拓展海洋大数据、生态监测、应急通信、能源补给等应用场景，发布总投资额达1100亿元的108个重点项目，全球首艘高速可潜无人艇在珠海下水，亚洲第一深水导管架“海基二号”建造完工，全球首台套兆瓦级电解海水制氢装置成功试运行，国家海洋综合试验场（珠海）启动首批海上试验。

　　二是海洋牧场加速发展。目前已建成重力式深水网箱378口，养殖平台6座，平台数量位居全省第一。梳理标准用海超3500公顷，批复海洋牧场项目超一竞技官网20宗，实现拿海即开工。全国首创“1平方公里”现代化海洋牧场样板区，隘洲海洋牧场项目预计年产值近亿元。“珠海造”海洋牧场装备技术“建模出海”走向全国，国内市场占有率达58%。今年1-9月全区渔业总产量15823吨，同比增长4.94%。其中，海水养殖11470吨，同比增长5.51%。

　　三是海岛低空经济新动能增强。全国首条海岛公共物流、大湾区首条超长距物流等无人机航线陆续开通，全国首个海岛无人机快件运输标准立项。创新探索无人机+海洋牧场、物流配送、载人观光、公共巡检、文旅研学等海洋场景应用，2025年1—9月，物流无人机累计飞行1472架次、运货2857件。

　　四是“点状供岛”开放投资。无居民海岛“点状供岛”创新政策正式发布，可根据市场需求“量身定做”单岛保护利用规划，便于有意向的企业获得海岛使用权，目前大头洲已对外开放投资招商。